政府应对贫富不均有何良策？

　　神州乐器网讯　贫富差距悬殊曾经是第三世界或发展中国家的一大难题。这些国家富人富，穷人穷，中产阶级”缺失，而且没有完善的税务制度、社会福利体系和教育制度。然而，资料显示，当今的发达国家也日益受到收入不均问题的困扰。

　　INSEAD经济学副教授普山.杜特(Pushan Dutt)援引美国政府的统计数字指出：“从1940年到1980年间，美国的收入差距保持平稳。不过，到了90年代，顶层10%的富人收入增长了两倍，而其它90%的美国人收入则停滞不前。”杜特最近在接受INSEAD智库网访问时如是说。

　　这使很多人心目中的“美国梦”日渐破碎。两百年来，“美国梦”激励着世世代代的美国人，他们对靠自己的奋斗便能得到房子、汽车、工作和家庭的信念深信不疑。然而，研究表明，当今美国收入最高的1%甚至0.1%的富人很多是银行家或企业CEO，他们都是拥有吃香技能的人。这与20世纪初情况显然大相径庭，当时的富人主要是靠手中拥有的资本和土地创造更多财富。杜特说：“当前，很多人心中的疑问是：企业CEO的薪酬是否与表现挂钩?虽然我没有准确的答案，但我相信这个问题值得思考。”

　　盎格鲁-撒克逊问题?

　　事实证明，美国并不是唯一一个受收入差距扩大困扰的发达国家。不过，杜特称：“收入差距扩大并不是全球性现象。它可称为是“盎格鲁-撒克逊现象”，即只存在于美国、英国和加拿大。法国、日本和瑞典等发达国家并没有这样的问题。换句话说，当盎格鲁-撒克逊国家富人越富，穷人越穷时，大多数发达国家的收入差距保持相对稳定。

　　税制的讽刺

　　为何这些其它国家能免于受累于贫富不均，而美国却做不到呢?杜特认为原因之一是税务制度。杜特称：“法国税制有效地纠正了人民税前的收入不均。为低收入家庭提供补贴，使他们的收入达到最低收入标准显然能有效减轻贫富不均。”比起美国，法国和瑞典的税制显然更具累进性。杜特补充着，法国和瑞典的税制也比美国的更具累进性。经合组织成员国中，除了土耳其、墨西哥和智利，美国的税制最不具备累进性。”

　　税制政策因国而异。“比如新加坡只有两到三个税阶，而税务减免措施也很少。这就极大地简化了税务结构，使其更易管理。而在美国，种类繁多的税务减免使官方税率变得毫无意义。”

　　杜特称，美国复杂难懂的税制导致政府税率与企业和个人的实际收入基本脱钩。杜特指出：“在这种税制下，谁的会计师能干，谁交的税款就少。可想而知，富人大多重金聘用最好的会计师使他们能够在花样繁多的免税政策下找到规避方法。这就造成了美国富人阶层的税率低于一般收入阶层这样一个讽刺的现象。”

　　技术与教育

　　INSEAD经济学和政治科学助理教授 Amine Ouazad 说，据美国总统经济顾问委员会主席艾伦•克鲁格(Alan Krueger)称，技术的进步也是导致贫富不均的主要原因之一，所占比例可能高达40%。他说：“技术的进步使很多中层岗位变得多余。自从个人计算机问世以来，很多文秘工作都可由计算机取代。”

　　杜特形容这就是许多经济学家所称的“教育与科技赛跑”现象。 “技术的日新月异使技术型工人供不应求，这就使拥有良好技能的工人的薪酬水涨船高。而教育旨在培养拥有技能的人才，使人才供给增大，从而缩小薪酬差距，减轻贫富不均。”然而，科技日新月异，教育无法迅速做出响应。Ouazad指出，对科技人才的需求大大超出供给，这就使改善贫富不均之路漫漫无期。

　　那么，教育是否是缩小贫富差距的关键?杜特认为，教育的意义远远超越造就个人成功。“最有智慧的头脑往往带来最高的生产力，”他说。 “增强教育不仅能创造更平等的经济，也能创造更大的机会均等和资源的更有效分配。”

　　不过Ouazad指出，“根据最新统计，目前美国高中辍学率日益上升;但与此同时，大学入学率却日益上升。换句话说，美国教育正日益两极化。”他说，英国、法国和其它发达国家也是如此。

　　不幸的是，教育程度越低的人，受到国际贸易或技术变革所造成的经济形势变化的伤害越大。 “此外，拥有学位者受商业周期波动的影响也较少，”Ouazad补充说，美国移民的增长，工会的衰败和最低薪水的下调对那些教育程度低的人造成很大的影响。这也是收入不均恶化的原因之一。

　　政策指向

　　杜特指出，虽然教育是缩小贫富差距的重要工具，不过教育是百年大计，不能一蹴而就。人民亟需的是政府出台有效措施应对当前的贫富不均。美国总统奥巴马在国情咨文中强调推动美国经济实现更大程度上的公平，他在预算报告中重提即将整顿前总统乔治•布什为富人减税的税制弊端。这些将是他竞选连任的政纲的组成部份。而债务缠身的希腊、西班牙、葡萄牙和英国政府也无不把贫富不均视为一个重要政治课题。

　　那么这是否有望带来未来的财政稳定?杜特表示不可能。他说：“世界上没有任何一个国家的政府政策能涵盖未来20年。最多就是五年。因此，政府一般寻求快速修复方案，但有效的修复需要更多的远见和耐心。”

　　贫富不均恶化对2012年美国大选有何影响?杜特说，相较于贫富不均，美国大选中人民更关心的课题是美国经济是否有望好转。Ouazad表示赞同。他说，经济是美国选民的主要关注，失业率和就业率也是影响奥巴马能否连任的关键因素。 “当前美国的失业率正在下降(最新：8.5%)，但这部分是由于一些工人已决定停止寻找工作。事实上，过去大选经验证明，如果国家正遭受危机，现任政府的日子一定不好过。“例如，美国总统吉米•卡特在1980年未能重新当选部分原因就是因为当时的利率高达近20%。”

　　新兴经济体的不均现象

　　杜特指出，虽然中国和印度贫富不均日益加剧，但并没有出现社会动乱。他说，这些国家的贫富收入差距日益扩大是新兴经济体在增长时期的一种必然趋势。 “随着经济的增长，国家从农业经济向工业或服务型经济转型。其中，中国转向工业型经济而印度则转向服务型经济。诚然，从事于工业或服务型经济的工人薪酬将比农业工人薪酬高。这是经济发展的必然趋势。不过，他强调政府仍然需要关注贫富差距的加剧，因为这可能是窒碍国家政治稳定和经济增长的隐患。

　　未来如何?

　　人们对经济不平等的宣泄遍及世界的每一个角落：先是塔里尔广场的阿拉伯之春，再是莫斯科街头的示威，然后就是遍及美国的“占领运动”。即便是在哈佛大学，也有学生在校园里安营扎寨。哈佛管理层对此的响应是关闭大门，校园里的占领运动只限于于哈佛学生。同时，哈佛的门外，也有许多人露宿街头，其中不乏无家可归之人。

　　当然，不少人对哈佛学生的占领运动不以为然。未来最有可能成为那1%最高收入人士的就是这些出身优越的哈佛学生。